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我省再出臺優(yōu)惠政策加快促進養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展

來源：瀏覽：340 發(fā)布日期：2023/1/19 8:32:20

為進一步滿足老年人多層次、多樣化需求，培育經濟發(fā)展新動能，聚焦養(yǎng)老照護、康復輔具、適老設施、老年教育、老年旅游等重點領域，推動養(yǎng)老與醫(yī)療、文旅、體育等多業(yè)態(tài)深度融合，努力實現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所學、老有所樂，省政府辦公廳日前下發(fā)《關于加快促進養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展的意見》（以下稱《意見》）。促進會現(xiàn)將該《意見》要點向會員單位進行傳達。

一、鼓勵社會資本投資養(yǎng)老服務

《意見》要求，完善多層次養(yǎng)老照護服務。鼓勵社會資本投資養(yǎng)老服務，興辦面向不同服務群體的養(yǎng)老機構和康復護理機構。鼓勵養(yǎng)老服務機構專業(yè)化、連鎖化、品牌化發(fā)展，支持品牌連鎖機構不斷拓展業(yè)務，實現(xiàn)規(guī)?；l(fā)展。打造以老年照護、醫(yī)療、康復為一體的康養(yǎng)綜合體，為老年人提供穩(wěn)定期生活照料、康復期護理、治療期住院以及安寧療護一體化的養(yǎng)老服務。支持符合條件的餐飲企業(yè)運營老年食堂和老年助餐點，利用社區(qū)門店開設老年餐桌。支持具有或承擔部分養(yǎng)老服務功能的國有企業(yè)利用自有物業(yè)或閑置國有資產興辦養(yǎng)老服務機構。實施國家城企聯(lián)動普惠養(yǎng)老專項行動，引導更多社會力量提供普惠養(yǎng)老服務。鼓勵軍休機構與優(yōu)質養(yǎng)老服務機構、家政服務企業(yè)、物業(yè)服務企業(yè)及一站式服務平臺簽約合作，為軍休人員提供居家上門服務。

二、推動中醫(yī)藥進家庭、進社區(qū)、進機構

優(yōu)化醫(yī)療資源布局，通過新建、改擴建、轉型發(fā)展等方式，加強康復醫(yī)院、護理院（中心、站）和安寧療護機構建設，支持老年醫(yī)學科和安寧療護科發(fā)展，支持醫(yī)療資源豐富地區(qū)的二級及以下醫(yī)療衛(wèi)生機構轉型，開展康復、護理以及醫(yī)養(yǎng)結合服務。發(fā)揮中醫(yī)藥和中西醫(yī)結合在養(yǎng)生保健、慢性病防治等方面的優(yōu)勢，推動中醫(yī)藥進家庭、進社區(qū)、進機構。推進“互聯(lián)網＋醫(yī)療健康”“互聯(lián)網+護理服務”，創(chuàng)新方式為有需求的老年人提供便利的居家醫(yī)療服務。

三、引導企業(yè)開發(fā)養(yǎng)老產品用品

支持康復護理、康復輔助、智能看護、智能養(yǎng)老輔助軟件、智慧養(yǎng)老系統(tǒng)等產品研發(fā)，推動發(fā)展老年人服裝服飾、日用輔助、生活護理等養(yǎng)老產品。推進康復輔助器具社區(qū)租賃試點，完善供應商準入標準，動態(tài)更新產品目錄，引導企業(yè)開發(fā)更多適合老年人需求的輔具產品。鼓勵支持在養(yǎng)老機構、殘疾人康復機構、醫(yī)療衛(wèi)生服務機構等設立康復輔具租賃點，推動康復輔具優(yōu)質產品應用。

四、鼓勵發(fā)展老年宜居產業(yè)

鼓勵按照適老化標準建設療養(yǎng)式、社區(qū)式養(yǎng)老項目。設置康復中心、娛樂中心等設施，利用現(xiàn)代信息技術等手段提供24小時管家服務，開發(fā)建設為老年人提供居住、生活照料、醫(yī)療照護等為一體的養(yǎng)老社區(qū)產品。鼓勵建設年輕人、老年人融合居住的綜合社區(qū)和長租公寓，打造代際融合、充滿活力的長者社區(qū)。倡導終身住宅理念，指導各地新建適合終身居住的政府保障性住房。到2025年，城市養(yǎng)老服務15分鐘服務圈基本形成。

五、創(chuàng)新旅游產品促進老年旅游發(fā)展

依托康養(yǎng)基地，發(fā)展康養(yǎng)旅游和旅居養(yǎng)老。鼓勵旅游企業(yè)依托線下門店、線上平臺，創(chuàng)新開發(fā)更多適合老年人的旅游產品。指導各地加強 A 級景區(qū)、自然保護區(qū)、星級酒店等的無障礙基礎設施建設，營造安全、便捷的老年友好旅游環(huán)境。支持旅游企業(yè)積極完善老年旅游產品與服務標準。

六、激發(fā)老年教育市場活力

鼓勵符合條件的各類教育培訓機構開發(fā)適合老年人特點的教育產品和培訓課程，適應老年人不斷增長的文化娛樂、健康養(yǎng)生、金融理財?shù)刃枨?。鼓勵發(fā)展老年數(shù)字教育新業(yè)態(tài)，支持通過網站、手機 APP 等平臺，開發(fā)線上授課、互動交流等產品。推動老年教育與老年旅游、機構照護等業(yè)態(tài)融合發(fā)展，支持養(yǎng)老服務機構通過外部合作、購買服務等方式提供主題游學、文化培訓等服務。

七、加大對養(yǎng)老產業(yè)的融資支持

充分發(fā)揮市場作用，用好安徽養(yǎng)老產業(yè)投資基金，強化對養(yǎng)老產業(yè)關鍵領域和重大項目的投資帶動。鼓勵商業(yè)銀行和政策性銀行出臺針對養(yǎng)老產業(yè)的專項信貸政策，拓寬貸款抵質押品范圍，加大對養(yǎng)老企業(yè)信貸投放的精準度。加強對中小養(yǎng)老服務企業(yè)的信貸擔保支持，鼓勵非銀行金融機構通過基金、信托、融資租賃等方式，加大對養(yǎng)老產業(yè)的融資支持。支持符合條件的養(yǎng)老企業(yè)通過上市、發(fā)行債券等方式融資。

八、對小微養(yǎng)老服務機構給予增值稅、所得稅等優(yōu)惠

發(fā)揮財政專項資金的引導作用，對符合條件的養(yǎng)老服務、醫(yī)養(yǎng)結合、康復輔具、智慧養(yǎng)老等機構給予支持。落實扶持小微企業(yè)相關稅收優(yōu)惠政策，對符合條件的小微養(yǎng)老服務機構，按照國家相關規(guī)定給予增值稅、所得稅等優(yōu)惠。對依托社區(qū)固定場所設施，采取全托、日托、上門等方式，為社區(qū)居民提供養(yǎng)老服務的機構，其提供養(yǎng)老服務的收入，免征增值稅；在計算應納稅所得額時，減按90%計入收入總額；對承受房屋、土地用于提供社區(qū)養(yǎng)老的，免征契稅；對自有或通過承租、無償使用等方式取得并用于提供社區(qū)養(yǎng)老服務的房產、土地，免征房產稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。

九、盤活空閑商業(yè)用房、廠房等提供養(yǎng)老服務

保障新增養(yǎng)老服務設施用地需求，營利性養(yǎng)老服務設施項目，鼓勵優(yōu)先以租賃、先租后讓方式供地。以出讓方式提供的社會福利用地，出讓底價可按不低于所在級別公共服務用地基準地價的70%確定。允許盤活利用城鎮(zhèn)現(xiàn)有空閑商業(yè)用房、廠房、校舍、辦公用房、培訓設施及其他設施提供養(yǎng)老或醫(yī)養(yǎng)結合服務，并適用過渡期政策，5年內繼續(xù)按原用途和權利類型使用土地。允許和鼓勵農村集體建設用地用于養(yǎng)老或醫(yī)養(yǎng)結合項目建設。

十、擴大養(yǎng)老產業(yè)專業(yè)人才招生規(guī)模

鼓勵高等院校和職業(yè)院校開設智慧健康養(yǎng)老服務與管理、老年保健管理和康復輔助器具設計等相關專業(yè)，擴大養(yǎng)老產業(yè)專業(yè)人才招生規(guī)模。推動養(yǎng)老服務機構與相關職業(yè)院校深度合作，培育一批產教融合型養(yǎng)老服務機構。貫徹實施新時代技能人才職業(yè)技能等級制度，優(yōu)化完善養(yǎng)老護理員評價體系和技能等級序列，拓展職業(yè)發(fā)展通道。精準對接用人單位崗位培訓需求，提高養(yǎng)老護理、健康照護等從業(yè)人員職業(yè)技能培訓質量，推動優(yōu)質培訓機構做大做強。支持用人單位與各類教育機構深化合作，開展中國特色學徒制、訂單式培養(yǎng)，提高養(yǎng)老類專業(yè)技術人才服務水平。

十一、培育一批養(yǎng)老數(shù)據(jù)服務中心

鼓勵數(shù)字化養(yǎng)老服務產品和適用于個人及家庭的健康檢測、監(jiān)測與養(yǎng)老物聯(lián)網等產品的研發(fā)，培育一批養(yǎng)老數(shù)據(jù)服務中心、產品用品研發(fā)中心。鼓勵開展康復輔助器具科技攻關，加大對具有明確市場應用前景的康復輔助器具基礎研究、高新技術和產品研發(fā)、應用轉化研究的支持力度。開展智慧健康養(yǎng)老應用試點示范，擇優(yōu)推薦申報國家級試點示范；推動優(yōu)秀產品和服務在居家、社區(qū)、機構養(yǎng)老中的應用，遴選優(yōu)秀產品及服務申報國家《智慧健康養(yǎng)老產品及服務推廣目錄》。制定完善智慧養(yǎng)老相關產品和服務標準，培育一批智慧養(yǎng)老應用示范場景、示范基地和示范品牌。

十二、鼓勵開發(fā)養(yǎng)老型理財、信托產品

按照“政府引導、社會參與、市場投入”的運作方式，加大貸款貼息、直接融資補貼、融資擔保和風險補償?shù)攘Χ?。兼顧穩(wěn)健性和收益性，支持銀行、信托等金融機構開發(fā)專為老年人客戶發(fā)行的養(yǎng)老型理財、信托產品。鼓勵金融機構創(chuàng)新優(yōu)化資產配置增強老年人現(xiàn)金支付能力，加強針對老年人的金融知識宣傳教育，倡導理性理財。

十三、加快開發(fā)多層次養(yǎng)老保險產品

持續(xù)拓展企業(yè)年金、職業(yè)年金覆蓋面，出臺激勵各類企業(yè)建立年金制度的優(yōu)惠政策。積極發(fā)展專屬商業(yè)養(yǎng)老保險，探索發(fā)展老年人住房反向抵押養(yǎng)老保險。加快開發(fā)適合居家護理、社區(qū)護理及機構護理等多樣化護理需求的長期護理保險產品。支持推廣養(yǎng)老服務機構責任保險，豐富商業(yè)養(yǎng)老保險產品供給，加大老年人疾病保險、醫(yī)療保險、護理保險等產品供給。

十四、打造面向長三角高水平康養(yǎng)基地

突出“城市——康養(yǎng)—田園”有機融合，因地制宜打造健康、觀光、體驗、休閑景區(qū)，形成一批臨近康養(yǎng)基地的戶外康養(yǎng)活動區(qū)。圍繞“醫(yī)、養(yǎng)、游、健、學”，根據(jù)資源稟賦和產業(yè)基礎情況，積極打造康養(yǎng)產業(yè)集群?？茖W布局醫(yī)院、緊急醫(yī)學救援中心（站點）等，建立反應迅速、流程順暢、行動高效、技術可靠的生命健康保障服務體系。推動文化旅游、休閑康養(yǎng)、養(yǎng)老事業(yè)、公共服務等功能融合，有序推進區(qū)域內外市政配套設施建設。重點在宣城、黃山、安慶、池州、蕪湖、銅陵、馬鞍山等市建設集健康醫(yī)療、養(yǎng)生養(yǎng)老、生態(tài)旅游、教育研學等于一體的生態(tài)綠色康養(yǎng)基地，打造面向長三角、輻射全國的高水平健康養(yǎng)老目的地。

十五、推進養(yǎng)老產業(yè)“雙招雙引”

圍繞養(yǎng)老產業(yè)鏈，實行全鏈條精準招商，引進和培育一批帶動力強、輻射面廣的龍頭企業(yè)，謀劃和篩選一批市場前景好、具有帶頭示范作用、各具地域資源特色、可持續(xù)發(fā)展的養(yǎng)老產業(yè)推介項目，打造一批產業(yè)鏈條長、覆蓋領域廣、經濟社會效益顯著的養(yǎng)老產業(yè)集群。充分發(fā)揮商協(xié)會、專業(yè)機構的作用，切實提高項目編制、策劃和包裝質量，各市每年謀劃、編制養(yǎng)老產業(yè)項目原則上不少于10個，落地項目不少于4個。建立完善“雙招雙引”項目庫和目標企業(yè)庫，進一步促進“雙招雙引”項目和企業(yè)匹配，優(yōu)化養(yǎng)老資源配置。

十六、建立健全產業(yè)服務平臺

促進養(yǎng)老領域產學研用一體化發(fā)展，支持各類產業(yè)創(chuàng)新平臺建設，推動關鍵共性技術、重點產品的聯(lián)合攻關。加強創(chuàng)新孵化和產業(yè)集聚，吸引優(yōu)質輔具企業(yè)總部落戶，著力打通科技創(chuàng)新、產業(yè)發(fā)展和服務體系的全鏈條。成立省養(yǎng)老協(xié)會，充分發(fā)揮養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展平臺載體作用。依托“安徽省中醫(yī)藥健康養(yǎng)生與養(yǎng)老發(fā)展高峰論壇暨博覽會”等展會平臺，促進養(yǎng)老服務和產品供需對接。進一步發(fā)揮“安徽省養(yǎng)老服務綜合信息系統(tǒng)”等信息平臺功能，為企業(yè)投資布局、產品創(chuàng)新提供優(yōu)質服務。

十七、促進長三角養(yǎng)老產業(yè)協(xié)同發(fā)展

依托長三角區(qū)域合作機制，加快《長三角區(qū)域養(yǎng)老一體化服務協(xié)作備忘錄》落實，加強養(yǎng)老產業(yè)規(guī)劃協(xié)同和項目協(xié)調，發(fā)揮各地資源優(yōu)勢，促進產業(yè)鏈上下游對接和功能互補，整體提升區(qū)域養(yǎng)老產業(yè)競爭力。推動三省一市養(yǎng)老產業(yè)支持政策、標準規(guī)范、數(shù)據(jù)信息等銜接共享，促進更大范圍內要素自由流動，鼓勵優(yōu)質養(yǎng)老機構跨區(qū)域發(fā)展。建立與滬蘇浙共認的護理員資質評價制度，推動老年人能力和需求評估、養(yǎng)老照護服務和養(yǎng)老護理員等級評價標準的互通互認，建立養(yǎng)老服務優(yōu)質誠信品牌互認和推介機制，建立養(yǎng)老機構行政處罰和失信行為的定期通報機制。